ワークフローサンプル: 国会の「法案審議プロセス」を業務フロー図で描く！

「法律案の成立プロセスが分かりにくい」

日本の法律は日本の国会で作られている、、、そこまでは誰でも知っているのだが、「どのように作られているか？」（ルール・手順）となれば、ナカナカに説明しづらい。

そもそも国会の『業務』には、「法律案の審査」以外にも、、、「予算」や「内閣総理大臣の指名」、あるいは「条約の締結に必要な国会の承認」をはじめとする承諾や承認、「内閣不信任決議案」をはじめとする決議など、様々な業務がある。もちろんそれらの業務プロセスはそれぞれ似ているのだが、違うところも少なくない。たとえば、最近毎日のようにメディアが伝える「60日ルールで再可決」といった手順は、「予算」を決める業務においては存在しない。

以下は、国会における「法律案を審査するプロセス」だ。「みなし否決」（60日ルール）の位置づけも良く分かる。

ちなみに、ココでいう「プロセス」に、議院運営委員たちの「根回しプロセス」は含まれない。（そんなモノは複雑すぎて書ききれない…）

[法律案の国会審査]

見て頂ければ一目瞭然だが、日本では「二院制」（衆議院・参議院）による審査が行われている。

そして衆議院にも参議院にも「委員会」があり、100本程度の法律案がそれぞれの委員会に付託されるのだ。それぞれの院では、委員会での審査結果を踏まえ、改めて会議（本会議）で採決される仕組みとなっている。

この業務プロセス図が秀逸である点は、あえて「可能性がある全てのプロセス」を記述していない点だ。たとえば、工程『X4.みなし否決(憲59.4項)と再可決』は先議院のスイムレーンにしか記述されていない。しかし制度的には、衆議院が「後議院（Ｂ議院）」になった場合にも「みなし否決」ありえる。つまり

参議院の可決
衆議院の修正可決
参議院で60日経過
衆議院の再可決

といった流れも考えられるのだが、現実、そうなると時間がかかって仕方がない。実際、過去の国会の中で１度も行われたことが無い。（そもそも「衆議院先議の送付案に対するみなし否決」ですら、1952年に2例、2008年に2例、2013年に1例の「計5例」しかない）

しかし改めて思うに、「制度の説明」には業務プロセス図（業務フロー図）が必須だ。

そもそも、文章（法律文）だけで説明しようとするにはムリがある。世の中、もっと業務プロセス図が活用されれば、「制度に対する理解」は進むと言える。たとえば国会法の第6章『会議』を読んでも、、、あるいは衆議院規則の第6章『議案の発議及び撤回』以降を読んでも、、、何も頭に入ってこない。（そう、、、会社の「業務規程」とオンナジだ！）

そういえば、「業務最適化のための業務モデリングに関する調査研究」（2012年）の結論の一つに、「法律を省令で補足している部分が明確になる」などのメリットが記載されていたっけ・・・。

ちなみに、もしこの業務プロセス図を「クラウド型 BPM システム」にインポートすれば(!!)、全ての法律案の審議進捗がスグに把握できるようになる。当座必要なユーザライセンス数は、とりあえず「議長」と「各委員会委員長」がユーザ登録できれば良い。つまり衆議院・参議院あわせて80シート程度で足りる。Questetra なら月額8万円だｗ。

さらに贅沢(!?)に全議員のライセンスを購入したとすれば、全ての国会議員が「業務データ」である法律案をいつでも参照できるようになる。（「200シート以上によるボリュームディスカウント」があるので月額50万円ｗ）

[法律案の国会審査：「a1.議案の登録」画面]